在全县人大工作会议上的讲话

滕 祁 源

（2009年9月26日）

同志们：

在地方人大常委会设立30周年和喜迎新中国成立60周年之际，县委决定召开这次全县人大工作会议，表明了县委对人大工作的高度重视。会议的主要任务是，深入学习贯彻落实省、市人大工作会议精神，总结交流全县人大工作经验，部署新形势下的人大工作任务，更好地发挥人大在加快建设现代经济强县中的重要作用。为开好这次会议，县委高度重视，专门听取了县人大常委会党组的工作汇报，并研究出台了《中共歙县县委关于加强人大工作的意见》。刚才，柯勇同志代表县人大常委会对我县人大工作进行了总结和部署，讲得很全面，也很到位，我非常赞同，希望大家结合县委26号文件一并抓好贯彻落实。会上，徽城镇、深渡镇还分别作了工作交流发言，讲得很好，有很多创新的工作，希望同志们紧密联系实际，认真学习借鉴。

2007年县乡两级人大同步换届以来，县人大及其常委会和各乡镇人大始终坚持党的领导，紧紧围绕全县工作大局，把加快发展、促进和谐作为主要职责，把加强民主和法制建设作为根本任务，认真行使宪法和法律赋予的职权，积极参政议政，反映社情民意，不断提升依法履职水平，为推进社会主义民主政治建设，保障和推动全县经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。主要表现为，在重大事项决定上，坚持民主议事、科学决策，先后作出了批准国家历史文化名城保护规划、古城保护·县行政办公区迁建、特大雪灾基础设施修复建设贷款项目、国民经济计划指标调整、污水处理费结算办法、地方政府债券资金纳入预算管理等决议决定，有力支持了全县经济社会发展；在依法监督上，围绕建设现代经济强县的战略任务，抓住法律法规实施中的难点、经济社会发展的重点、人民群众关注的热点问题开展有效监督，在推进依法治县、加快工业经济、旅游经济、新农村和重点项目建设、加强生态环境保护、改善民生等方面发挥了重要作用，有力推动了法律法规在我县的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政、公正司法；在人事任免上，坚持把党管干部与人大及其常委会依法选举、任免干部结合起来，致力于营造良好的政治生态环境，充分发扬民主，严格依法办事，人事任免工作规范到位，为全县的改革发展稳定提供了强有力的组织保障，这也充分反映出我县人大代表、县人大常委会组成人员良好的政治素质；在代表工作上，健全完善代表工作制度，丰富闭会期间代表活动，创新开展了“建设新歙县，代表当标兵”主题活动，以争创人大代表示范户、示范岗和创业基地活动为载体，积极鼓励人大代表带头创业；以人大代表社区联络站为平台，着力整合社区内各级人大代表的资源和优势；以组建专业代表小组为新形式，充分发挥代表的行业特长，代表工作呈现出蓬勃的生机和活力，代表作用得到了更好的发挥；在自身建设上，县人大及其常委会和各乡镇人大坚持把加强自身建设放在重要位置，切实推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和素质能力建设，各级人大代表、常委会组成人员和人大机关干部的整体素质和履职能力不断提高，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。县委对全县各级人大及其常委会所做的工作是充分肯定的，在此，我代表县委，向全县各级人大代表、县人大常委会组成人员和县乡人大机关工作人员，向历届人大老领导、老同志，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，就进一步做好新时期的全县人大工作，认真贯彻好县委26号文件精神，我再讲四点意见：

一、统一思想，深化认识，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是符合我国国情、体现中国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，是近代以来中国社会发展的必然选择。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”要“支持人民代表大会依法履行职能”、“保障人大代表依法行使职权”；胡锦涛总书记强调：“要坚持正确的政治方向，增强工作实效，提高履行职责的能力”。省委王金山书记、市委王福宏书记也分别在省、市人大工作会议上强调指出：“要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责”。这些都充分表明了党中央坚定不移发展社会主义民主政治的决心，充分表明了省、市委对人大工作的高度重视。我国的人民代表大会制度，具有广泛的社会基础、广泛的群众基础和广泛的历史沿革基础。因此，全县上下一定要加深对人民代表大会制度的理解，进一步认识到坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要任务；是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基本途径；是改善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的必然要求；是提升科学发展水平、建设现代经济强县的重要保证。这里，我想着重强调一下“三个相互关系”：一是党的宗旨与坚持和完善人民代表大会制度的关系。党的宗旨是全心全意为人民服务，而人民代表大会制度，能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，进而使人民从形式到内容都成为国家的主人，参与管理国家和社会事务，两者是相互统一的。二是党依法治国与坚持和完善人民代表大会制度的关系。依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。而人大的职能作用发挥好了，就能把党的主张转化为人民的意志，就能使宪法和法律法规成为全社会共同遵循的行为规范，两者是相互促进的。三是加强和改进党的建设与坚持和完善人民代表大会制度的关系。党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用，而人民代表大会制度的加强和完善，又可以更好地实现党的领导，促进改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，两者是相互共生的。为此，我们务必切实增强做好人大工作的自觉性和坚定性、责任感和使命感。

特别是在当前深入学习实践科学发展观、全力以赴保增长、保民生、保稳定这一新的发展形势下，如何提高决策的科学化、民主化水平，使决策更加符合科学发展观和正确政绩观的要求；如何破除不适应、不符合科学发展的观念和做法，加大监督考核力度，建立健全保证各项事业科学发展的长效机制；如何畅通民主渠道，建立了解民情、反映民意、集中民智的工作机制，最大限度地调动广大干部群众支持参与科学发展的积极性和创造性；如何依法调解人民内部矛盾，保护各方面的合法利益，维护社会大局的稳定等等，这其中，县人大及其常委会和各乡镇人大都具有不可替代的特殊作用，这是其性质、地位、职责所决定的，只有把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，才能够进一步调动和凝聚各方面的积极因素，努力推进我县科学发展再上新台阶。

二、 围绕中心，服务大局，不断开创人大工作新局面

开展好人大工作，我曾从人大的定位和特点出发，提出“五个力求”的工作思路，即：服务中心力求新作为，关注民生力求新探索，调查研究力求新成果，联系代表力求新进展，依法履职力求新提高，始终把推动科学发展作为履行法定职责的第一要务，做到“围绕中心、突出重点、讲求实效”，不断开创人大工作的新局面。

一要牢牢把握发展主题，促进全县经济社会平稳较快发展。今年以来，我县认真落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施，努力克服国际金融危机带来的不利影响，全县经济经过8个多月的努力，呈现同比反弹、环比增长、企稳回升、总体向好的发展态势。但同时我们更要清醒地看到，我县经济总量不够大、发展速度不够快、发展后劲不够强、经济结构不够优的四个核心问题依然比较突出，且在今后一段时间内都不可能回避。因此，人大工作围绕中心、服务大局，就是要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕提升科学发展水平、建设现代经济强县这个主题，始终服从服务于改革发展稳定各项事业，把一切思想集中到科学发展观上来，一切力量集中到干事创业上来，一切行动集中到狠抓落实上来，全面推进经济社会又好又快发展。当前，就是要认真贯彻落实刚刚召开的县委十二届八次全会精神，咬定全年目标，动员全县上下坚定信心、振奋精神、乘势而上，不动摇、不懈怠、不折腾，确保全面完成或超额完成年度目标任务。特别要重点做到“三个围绕”，即围绕“项目建设推进年”活动，积极开展调研、检查、督促等工作，全力以赴加快重点项目建设；围绕招商引资“百日大会战”活动，充分挖掘各种潜在资源积极开展招商，力争取得新突破；围绕确保完成全年目标任务，从履行监督职责入手，敢于监督、善于监督、依法监督，努力营造良好的发展环境。

二要不断提高决策水平，推动全县重大事项科学民主决策。县人大及其常委会行使重大事项决定权是宪法和法律赋予的一项重要职权，是人民当家作主的重要体现。在实际工作中，要重点把握好“三个关键”，把握县委、县政府开展重大活动、出台重要文件征求人大代表意见时，人大机关和人大代表要积极提出具有真知灼见的意见和建议；把握审查和批准“一府两院”提出的事关国计民生的根本性、长远性问题及经济建设中的战略性、全局性问题的政策、决议、决定等重大事项时，人大常委会要认真进行审议，行使好决定权；把握政府每年安排国民经济和社会发展计划以及财政预算时，人大要按照有关程序把好关，依法对其进行审查、批准，确保作出的决议和决定具有民主性、科学性、可操作性。特别要强调的是，提高决策水平，重在调查研究。要围绕年度工作重点，组织人大代表深入开展专题调研，努力做到谋划早、扣题准、情况实、见解新、效果好，促进科学民主决策。

三要坚持依法监督，全面提升监督实效和水平。人大监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。县人大及其常委会和乡镇人大要严格执行监督法，围绕工作重点，开展法律监督和工作监督，提高监督实效，保障党的方针政策的贯彻落实，保障宪法法律的有效实施，保障国家机关协调开展工作；县“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，要忠实地履行宪法规定的义务，自觉接受人大及其常委会的监督，严格按照法定的权限和程序办事，对工作中的重大事项，要及时向人大常委会报告，接受审议监督；对人大及其常委会依法审议作出的决议、决定，要认真贯彻执行；对人大代表的视察、检查及调查活动，要积极主动配合，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。关于人大监督工作，要特别强调的是，一是监督与被监督是一种法律关系，具有法律效力，既是依法监督，就有依法受监督，绝不允许违背人大依法监督的行为发生；二是监督融于服务、融于支持、融于保障，监督的目的，不单是为了制约，更是为了发展，要围绕共同目标，行使不同职责，共促科学发展；三是监督要在“重点、创新、实效”上下功夫，在内容上要突出重点，在方法上要探索创新，在实绩上要凸显成效。这篇文章，意义非凡，大有作为，要深入做实做好。

四要推动“法治歙县”建设，为加快发展营造良好的法制环境。开展“法治歙县”建设是今年县委的一项重要决定，是争创“平安歙县”、推进依法治县进程的重要内容。因此，县人大及其常委会和乡镇人大要紧紧围绕保证依法行政和公正司法，充分发挥职能作用，必须加强对有关法律法规实施情况的监督，认真开展执法检查，督促纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，提高行政执法效能，确保行政权力规范高效运行；必须加强对司法工作的监督，在尊重司法独立的前提下，督促纠正和解决执法不公、不文明、不规范、不作为和执行难等问题，维护法律尊严和人民群众合法权益；必须建立健全规范性文件备案审查制度，维护公平、有序的市场环境和国家法制的统一，创造良好法制环境，全面推进依法治县进程。

五要坚持以人为本，切实维护广大人民群众的根本利益。密切联系群众，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不仅是人大开展工作的重要基础，也是开展人大工作的最基本方法。县人大及其常委会要坚持走群众路线，在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面发挥优势和作用，完善联系群众机制，畅通人大信访工作，及时快捷地反映人民群众的诉求，统筹兼顾各方面的群众利益，着力保障和改善民生，更好地激发人民群众的主体力量。人大代表是人大工作的主体，人大代表作用的发挥，直接关系发展大局。我县有省、市、县、乡镇四级人大代表共1700多人，分布在各个领域，根植于人民群众之中。县人大和相关部门要深入做好代表工作，创新完善代表活动方式，加强代表学习培训，评选一批履职优秀代表，改进和落实代表议案和建议、意见、批评的办理工作，进一步发挥好人大代表管理国家和社会事务的权力主体作用、全面建设小康社会中的模范带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用，成为创业榜样、发展标兵、时代先锋。

三、总揽全局，协调各方，进一步加强和改进党对人大工作的领导

加强和改善党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，创新机制，改进工作，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其常委会行使各项职权，充分发挥职能作用。

一要高度重视人大工作。各级党委都要更加自觉地把人大工作作为党的工作的重要组成部分，列入重要议事日程，纳入总体工作布局，统一谋划，统一部署，统一推进。党委常委会要定期听取人大工作汇报，明确一个时期内人大工作的基本思路、主要目标和具体措施，研究解决相关问题。乡镇党委书记兼任人大主席的，要拿出相应的时间和精力抓人大工作，切实履行好职责。坚持县人大常委会主持日常工作的副主任列席县委常委会制度和乡镇人大专职副主席列席党委会议制度。县委、县政府召开有关全局性工作的会议、开展有关重大活动，应安排县人大常委会负责人参加。有关工作会议要安排县人大常委会工作机构和办事机构负责人参加。党委的重大决策和工作部署，应注意听取人大的意见和建议。

二要支持和保证人大及其常委会依法履职。加强和改善党对人大工作的领导，关键是支持和保证人大及其常委会依法履行职能。要支持县人大及其常委会和乡镇人大依法开展对县“一府两院”和乡镇政府的监督工作，做到不失职、不缺位、不错位、不越位。要支持县人大及其常委会和乡镇人大行使重大事项决定权，对应当由县人大及其常委会和乡镇人大讨论决定的重大事项，都要主动提交进行审议、讨论和决定，推进决策的民主化、科学化、法制化。要支持县人大及其常委会和乡镇人大行使人事任免权，把党管干部与人大及其常委会依法选举、任免干部统一起来，注意保持干部队伍在法定任期内的相对稳定，尊重和维护选举、任命干部的严肃性，确保严格履行法律程序。

三要主动帮助解决人大工作中的实际问题。县委每届任期内至少要召开一次人大工作会议，日常工作中，凡需党委研究的事项，党委要及时研究；凡需党委表态决定的事项，党委要提出明确意见；凡需党委协调解决的事项，党委要积极予以落实，为人大工作创造良好的环境和条件。宣传部门要把人大制度和人大工作的宣传作为一项长期任务，改进宣传方式，加大宣传力度，让人民代表大会制度更加深入人心。组织部门要把宪法法律和人民代表大会制度理论列入干部培训计划，切实增强广大党员干部特别是各级领导干部的民主法制观念。要加强人大机关干部队伍建设，统筹推进人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用工作。要保证人大工作所需经费，不断改善县人大常委会机关和乡镇人大的办公条件，适当增加人大代表活动经费，尤其是对无固定工资收入的市县人大代表，在依法履职、参加本县活动中的误工和交通费补助要予以必要保障。

四、求真务实，奋发有为，全面加强人大及其常委会自身建设

面对新形势、新任务、新要求，县乡人大要始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终不渝地坚持党的领导，始终不渝地坚持民主集中制原则，全面加强自身建设，不断提高履职能力和整体水平，努力塑造国家权力机关奋发有为、求真务实、勤政为民的良好形象。

一要加强思想建设，确保正确的政治方向。吴邦国委员长在今年的人大工作报告中指出：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。”在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。县人大及其常委会和乡镇人大要始终坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到工作的各个方面。县人大常委会党组要自觉接受县委领导，坚持和完善重大事项向县委请示报告制度，从制度上保证加强党对人大工作领导的要求。要充分发挥县人大党组和党员的作用，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，努力完成县委交给和法律赋予的各项任务。

二要加强学习实践，努力提高政治和业务素质。人大工作涉及面广，法律性、程序性、专业性都很强，从事人大工作的同志，都要始终强化学习意识，通过学习提升理论水平、政策水平、法律水平和知识水平，打造学习型人大机关，争做学习型人大代表。县人大及其常委会要以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强对党的最新理论成果和法律法规、市场经济知识、现代科技知识的学习，强化人大的理论研究和工作研究，大胆探索推进民主政治建设的新思路、新方法、新途径，做到学以立德、学以增智、学以创新、学以致用，从而在不断探索、创新、开拓的道路上，开辟人大工作新境界，促进人大工作新发展。

三要加强作风建设，密切与人民群众的血肉联系。人大最大的优势是密切联系人民群众。县人大及其常委会和乡镇人大以及各级人大代表，一定要牢牢抓住这个最大优势，完善领导联系人大代表制度，推进人大代表联系选民制度，更好地把作用发挥出来，把力量凝聚起来，把活力激发出来。为此，关键在于进一步转变工作作风，体现执政为民。要深入基层，深入群众，到群众中去，从群众中来，坚持脚踏实地、尊重实际，说实话、办实事、求实效，做到思想到位、角色到位、工作到位，从而使党和政府的决策、目标、任务得到人民群众的衷心拥护。

四要加强制度建设，推进全县人大工作规范化。坚持以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度建设，是人民代表大会制度充分发挥优越性的保证。要完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法律化、规范化。要完善人大及其常委会的议事程序和工作制度，保证按照民主集中制原则和法律规定的程序，集体讨论决定问题，集体行使职权，把各项工作建立在集思广益、群策群力的基础上。要切实加强对乡镇人大工作的联系和指导，认真总结、推广基层人大工作的好做法、好经验，积极帮助解决基层人大在工作中遇到的困难和问题，促进作用更好发挥。通过加强沟通，相互配合，协调一致地开展工作，形成全县人大工作整体合力，更好地推进人大工作依法有效开展。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，事关全局，意义深远。让我们在上级党委、政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，进一步加快建设现代经济强县步伐，奋力开创我县人大工作新局面！