加快科学发展  争当崛起先锋

为全面完成年度目标任务而努力奋斗

——在县委十二届八次全体（扩大）会议上的报告

滕祁 源

（2009年9月26日）

 

同志们：

   本次全会的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会和市委四届九次全会精神，进一步统一思想，加快科学发展步伐，切实抓好年内各项工作，确保全面完成今年各项目标任务。下面，我代表县委常委会向大会报告工作，并就当前工作提出意见。

    一、以深入学习实践科学发展观为动力，全县经济社会发展保持良好态势

    今年以来，县委常委会在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，以深入学习实践科学发展观为动力，以实施“十大工程”和“项目建设推进年”活动为抓手，全面贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”各项政策措施，统筹推进经济、政治、文化、社会和党的建设，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。

    一是经济增长在应对危机中企稳向好。面对国际金融危机对实体经济影响逐步加大、对我县冲击逐渐加深的严峻形势，全县上下迎难而上，把抓项目作为重点举措，把保企业作为关键环节，把优环境作为支撑条件，强力推进开发区“1831”工程、城建“八大”工程、招商引资“百日大会战”、新农村建设等重点工作，积极打好保经济增长“攻坚战”，并取得了明显成效。1—8月份，全县多项主要经济指标继续保持“两位数”增长，呈现出同比反弹、环比增长、企稳回升、总体向好的态势。从产业性指标看，预计实现地区生产总值45亿元，增长11%；规模以上工业增加值10.9亿元，增长26.2%；农业总产值完成10.3亿元，增长4.8%；旅游接待233.5万人次，旅游总收入16.3亿元，分别增长16.4%和25.4%。从拉动性指标看，全社会固定资产投资完成36.7亿元，增长13.3%；招商引资到位内资21.1亿元，增长28.8%,利用外资712.8万美元，社会消费品零售总额16.5亿元，增长18.7%；外贸进出口总额1755.4万美元，增长12.8%。从收入指标看，财政一般预算收入完成2.66亿元，增长12.8%，其中税收收入占77.5%；工业入库税金8020万元，对财政税收的贡献率达35.4%。从民生指标看，城镇居民人均可支配收入8139元，同比增长13.5%；农民人均纯收入3900元，同比增长12%，新增就业岗位2405个，城镇登记失业率为3.8%。

    二是和谐建设在改善民生中再上台阶。扎实推进30项民生工程建设，1—8月份累计到位资金2.47亿元（其中，县财政拨付配套资金6155.4万元），到位率达109%。高度重视社会保障体系建设，广泛开展城乡困难群众医疗救助，全面完成农村低保提标扩面工作，大力推进经济适用房、廉租房建设。全力开展甲型H1N1流感防控工作，重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。在全省率先启动并圆满完成县级药品食品监管体制改革试点工作，人民群众的饮食用药安全进一步得到保障。加大“非遗”传承保护力度，老胡开文墨厂和行知中学被评为徽文化生态保护实验区省级“非遗”传承基地。深入开展城乡环境综合整治活动，文明县城创建成果得到巩固延伸。加强国防教育和民兵预备役建设，组建了安徽省第一支女子民兵连——古徽州女子民兵连及黄山市第一家开发区武装部，得到了市委主要领导的充分肯定。强化社会治安综合治理，启动实施“法治歙县”创建活动，集中开展“信访积案化解年”和“春风化雨”矛盾纠纷排查化解专项活动，排查出各类突出问题485个、不稳定隐患148起（次），协调清欠民工工资746万元，确保了社会大局稳定。最近，我县被国家公安部等六部委评为全市唯一的“全国平安畅通县”。

    三是学习实践活动在引领发展中取得实效。3月下旬以来，全县103个单位、200个党支部、3751名党员，认真贯彻落实中央和省、市委部署，紧密联系歙县实际，围绕“提升科学发展水平，建设现代经济强县”这一主题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。在活动中，我们坚持把学习实践活动与细化目标任务、建设现代经济强县相结合，深入开展学习调研和解放思想大讨论活动，并提出了“四个必须”的发展思路和加速歙县崛起的“六大举措”，极大地统一了思想和行动；坚持把学习实践活动与应对金融危机、推进“三保”实践相结合，积极开展了全国“两会”17项指导性政策学习辅导、企业救助帮扶、冲刺“双过半”、“两提高、两降低”效能建设、招商引资“百日大会战”等活动，做到了“两手抓、两促进”；坚持把学习实践活动与贯彻群众路线、解决突出问题相结合，突出边学边查边改，共征求群众意见3000条，查摆各类问题924个，已经整改324个，确保活动有序开展、成效明显，得到了中央巡视组和省、市领导的充分肯定。

    四是党的建设在改革创新中全面推进。我们坚持以党的执政能力和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。突出了以强基固本、统筹城乡为重点的基层组织建设，创新实施流动党员“引凤还巢”工程，得到省委副书记王明方同志的高度评价；积极实施“党内温暖”工程，广泛开展困难党员慰问帮扶行动；继续推进“一村一名大学生村干部”培养工程，组织开展农村“小学教”、社区党建拓展年和企业党建“双争双覆盖”活动，基层党组织结对实现全覆盖，初步形成了以城带乡、城乡联动、优势互补的基层党建工作新格局。突出了以提升素质、改善结构为重点的领导班子和干部队伍建设，强化干部学习培训，举办各类培训班11期，培训人员1400余名，组织党政干部参加黄山市干部在线学习城学习和“黄山大讲堂”专题讲座，重视县委党校阵地建设。加大年轻干部、女干部和党外干部培养力度，实施了领导干部“公推公选”和科级后备干部公开选拔工作，完成了科协、妇联、共青团换届工作。突出了共克时艰、厉行节约为重点的党风廉政建设，深入开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动，严格执行上级关于厉行节约的各项规定，严格压缩接待、公务、购车等费用，开展了小金库清理整治活动；强力推行“行政效能跟踪监督卡”制度，有力促进机关作风效能建设；同时在28个乡镇开展了“一把手两个不直接分管”试点工作，进一步健全权力运行监督机制；继续保持严惩腐败的高压态势，加大案件查处力度，不断优化政治生态环境。

    五是县委常委会自身建设在加快发展中不断增强。常委会始终坚持科学发展观理念，高度重视县委中心组理论学习，主动适应形势发展要求，围绕改革发展稳定中的新情况、新问题，深化认识，统一思想，进一步增强了应对复杂局面、抵御各种风险和领导科学发展的能力。严格执行民主集中制和常委分工负责制，对重大事项决策、重要干部任免、重点项目安排等，坚持集体研究、集体决定的决策机制，最大限度地发挥班子的整体功能，确保了县委决策的民主性、规范性、科学性；尤其是高度重视组织人事和纪检监察相关制度的规范化建设，相继出台了一批加强干部选拔、任用、管理、监督的规范性文件，包括在重要干部任用上实行常委会票选制和县委委员征求意见制度，使干部选拔任用更加公正、规范。坚持“讲党性、重品行、作表率”，大兴求真务实之风，建立健全常委联系乡镇、贫困村、企业、重点项目制度和常委接待处理群众来信、来访制度，有效推动了各项工作的落实。带头执行廉洁自律和各项规章制度，认真履行“一岗双责”，主动接受党组织和广大干部群众的监督，严格规范从政行为，切实用好人民赋予的权力，努力维护了县委常委班子廉洁奉公的良好形象。

    今年以来，在困难多、压力大的情况下，经济社会发展取得这样的成绩，尤显来之不易。这主要得益于我们始终坚持敢于挑战、敢于胜利的进取精神。“信心比黄金更重要”。面对经济下行尚未见底的严峻形势，我们提出危中有机，号召全县上下务必咬定全年目标，坚定发展信心，敢于逆势而上，勇于在克服困难中寻找增长点，抢占制高点，化挑战为机遇，变危机为生机，有力激发了广大党员干部投身建设现代经济强县的热情。得益于我们始终坚持抓重点工作、重点突破的工作思路。把增加有效投入作为应对金融危机、拉动即期增长的主要抓手，着力把项目建设、招商引资、企业帮扶和财税收入作为经济工作的重中之重，强化组织领导，采取有力措施，狠抓落实推进，以重点工作的快速突破带动面上工作的顺利开展。得益于我们始终坚持凝心聚力、同舟共济的团结精神。县委常委带头深入一线，四套班子领导同心奋进，全县干部紧紧围绕年初确定的目标任务和工作重点，精诚团结、齐心合力，一级带着一级干、一级干给一级看，形成了竞相发展、奋力争先的生动局面。得益于我们始终坚持以人为本、发展惠民的民本理念。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施惠民、利民、富民、安民工程，30项民生工程县配套资金足额到位，项目建设有序推进；同时以打造平安、和谐歙县为目标，妥善处理和化解各类社会矛盾，不断扩大社会保障覆盖面，为加快发展创造了良好的社会、人文环境，赢得了广泛的理解支持。

    同志们，成绩让我们自豪、让我们欣慰、让我们鼓舞，但我们决不能自满、不能松懈、更不能停步。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前金融危机的影响仍然比较突出，经济下行状态尚未完全改变，项目和招商工作成效还不够明显，部分企业和行业仍然比较困难，财政收支平衡压力增大，一些重要指标增幅有所下降，完成全年目标任务的压力非常大。同时，信访维稳和安全生产形势依然严峻，改善民生、构建和谐的任务十分繁重，党的建设和干部队伍建设还有待加强等等。这些问题虽是发展中的问题、前进中的问题，但需要我们在工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

    二、坚定信心，加快发展，确保全面完成和超额完成年度目标任务

    当前，全球经济正处在大调整、大变化时期。虽然目前各界对形势的判断仍然莫衷一是，但总体应该向好。从全国形势看，经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，全年实现经济“保八”目标悬念不大。但同时必须看到，经济回升的基础还不稳固，国际国内不稳定、不确定性因素仍然较多，且大规模的政府投资不可能长期实施，越往后空间越小。尤其是今年上半年，全国投放贷达7.34万亿元，超出去年全年的46.8%，信贷闸门面临收紧可能。从省、市发展看，上半年，全省、全市经济运行分别呈现“稳中见快、稳中见活、稳中见优”和“同比持续增长、环比由低走高、进度完成过半”的良好势头，全年经济增长目标可望实现。但是，全省、全市上半年的投资增速均低于全国平均水平，企业生产短期内难以出现根本好转，经济仍处在振荡调整之中。从我县实际看, 1—8月份，全县经济总体保持平稳增长态势，逐步实现了止降、企稳、回暖，发展情况较预期略好一些。但是，我们的主要经济指标仍存在进度偏慢、缺口较大，增幅偏低、位次靠后，质量不高、效益下滑等突出问题，全县经济仍处在调整恢复中，进入快速上升通道还需时日；另外，由于所处区域和发展基础限制，国家很多大的投资也难以惠及我县，对我县扩大有效投资制约较大。总之，我们对当前形势的总体判断是：形势可喜，势头良好，但“喜”的背后仍有隐忧，“好”的背后还有困难。各级党组织要切实把思想和行动统一到中央和省、市委对经济形势的分析判断上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，瞄准全年GDP增长11%以上的既定目标，找准各项任务存在的差距，铆足发展干劲，不动摇、不懈怠、不折腾，“纵向找位次、横向争先进”，扎实推进各项工作，奋力实现跨越发展。

    综合以上分析，做好当前和下一阶段工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照市委市政府的总体部署和战略要求，坚持以科学发展观统领全局，以“三保”为首要任务，突出工业强支撑，狠抓项目保增长，统筹城乡扩内需，扩大开放增活力，重视民生促和谐，全力推动经济社会平稳较快发展，确保全面完成和超额完成年度目标任务，力争在全省科学发展分类考核中继续保持先进。

    为实现上述总体要求，当前要突出抓好以下七个方面的重点工作：

    （一）立足于投资拉动，突出抓好项目建设。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，举全县之力谋项目、争项目、引项目、建项目，全力保持投资的强劲势头，迅速掀起“项目建设推进年”和招商引资“百日大会战”活动的新高潮，确保完成全年66亿元的固定资产投资目标。

    一要抓投资、促进度。年初，县委、县政府对各重点项目建设就明确了投资计划、联系领导和责任单位，但从半年检查情况看，相当一批项目未能达到序时进度，一些项目至今仍未正式开工。抓项目就是抓发展，抓好项目才是真本事。希望各联系领导及责任单位在精力投向上更多地向项目建设倾斜，加大投资力度，加快推进步伐，并千方百计破除资金、土地等要素瓶颈及征地拆迁等障碍，确保全县122个重点项目，尤其是19个省“861”项目和 99个列入市“十大工程”项目快速推进，弥补前期序时缺口。对古城保护与开发等重要节点项目以及工业、旅游、社会事业等重点在建项目，要进一步细化倒排投资计划，促进项目快建设、快竣工、快达产，尽快发挥效益。对目前尚未开工、复工的项目，要逐一分析原因，加强分类指导，抓紧完善各项前期工作，落实项目建设条件，督促项目尽快开工并完成投资计划；对因原投资商资金短缺等特殊情况而无法实施的项目，抓紧实行二次招商，尽快充实项目、弥补缺口，确保全年项目建设投资不减、任务不变、要求不降。特别是年末三条高铁将开始启动征地拆迁等大量前期工作，希望涉及乡镇和部门要高度重视，加强对接，细致工作，强力推进，决不能让项目建设在我县“卡壳”。这里，我再次强调，县纪委（监察局）、县“两办”督查（办）室要会同县发改委、开发区管委会，扎实抓好督查督办工作，坚决兑现“三个凡是”要求，切实加大项目问责力度，全力营造齐心协力、共抓项目的良好氛围。

    二要抓招商、重实效。牢固树立“不求所有，但求所得；不计小利，但求发展”的招商理念，按照三个“三分之一”的要求，强化行政推动，加大考核力度，营造浓烈氛围，促进招商引资取得新突破。县发改委、招商局及相关部门要加大工作力度，仔细梳理我县优质地块项目、产业链招商项目和优势资源招商项目，搞好包装策划，编好项目册子，做好政策、土地、规划、环保等相关准备工作，切实提高招商效率。要重点围绕机械装备、电子电气、旅游文化、现代服务业等重点产业，瞄准杭州、温州、宁波等重点区域，突出党政领导、招商小分队、浙江商会以及在外知名人士等重点人群，广泛开展产业招商、驻点招商和“以商引商”，全力打好招商引资“百日大会战”。按照“对接升格一批，年内动工一批，加快建设一批”的要求，对今年以来重大招商活动的签约项目，逐个落实到责任领导，加强跟踪问效，切实提高项目的履约率、开工率和投资率，力争全年引进内资35亿元、利用外资1315万美元的任务全面完成甚至超额完成。

    三要抓谋划、多储备。高度重视重大项目谋划工作，结合我县“十一五”规划，立足自身资源和产业优势，认真研究国家宏观调控政策、资金投向和安排重点，精心筛选一批城镇基础设施、优势产业体系、新农村建设、生态环境建设和社会事业项目，并进一步深化细化强化项目编制工作，尽可能使更多项目达到可报可批可建程度，为项目的争取、落实和实施奠定基础。继续加强对上争取，对前期入选国家和省扩大内需大盘子的项目，要锲而不舍，紧盯不放，确保投资计划尽快下达。要超前摸排明年计划开工项目，摸清项目实施的有利条件和制约因素，先行落实项目建设前置环节，确保明年列入开、复工项目建设“不落空”、推进“不减速”。在这里我提前说一下，明年是十一五规划最后一年，一方面我们要高质量全面完成十一五规划各项目标任务，同时从现在起要着手谋划十二五规划的编制准备，请政府及发改等部门要认真谋划。

    四要抓增收、培财源。由于国家税收政策的调整和部分行业企业的低迷，今年我县财税工作形势严峻、增收压力巨大。全县各级各部门对此要有清醒认识，进一步树立“抓招商抓项目终极目标就是抓税收”的意识，干工程、上项目，要把培育新的财源作为重要目标来考虑；招商引资要重点引进能壮大税源、增加财力、发展前景好的项目。同时，在税收征管上，既要坚持依法征收、应收尽收，解决当前财政紧张难题，又要考虑长远发展，多帮助扶持企业，尤其对新企业该兑现的优惠政策一定要足额兑现，不能竭泽而渔、杀鸡取卵；还要广辟增收渠道，鼓励各地各单位发挥各自优势，利用一切资源，加大注册性企业引进力度，努力缓解当前财政紧张状况。

    （二）立足于强化支撑，突出抓好工业发展。坚持工业强县战略不动摇，以开发区建设为重点，一手抓工业企业即期运行，一手抓产业结构优化升级，加快工业提速增效，不断提升工业经济总量和质量。

    要全力打造发展平台。按照“三个集中”的要求，抓紧启动编制开发区二期发展总体规划、土地利用规划和IJ地块前期测量、设计等工作，加快完成土地调换丰溪地块的土地征用，完善基础设施建设，提升企业入驻配套能力，确保园区可持续发展。高效率、快节奏推进奥龙二期、晶松薄膜电容器、中奇汽车制动器、皖金门窗等项目建设，围绕机械电子、汽摩配件、新型材料等特色产业，创新“以商引商”、“活动招商”、“网上招商”等方式，着力引进上下游企业、关联企业和配套企业，确保实现入园工业企业超100家、投产企业超80家、产值超30亿元、上缴税收超1亿元的“四超”目标。组建强有力的领导机构和办事机构，加快启动以精细化工业为主导产业的县循环经济园建设，力争9月底前完成园区总体规划评审，年底前启动入园道路建设和环评，确保企业明年入园建设。县国土、建设等部门要尽快做好园区用地的规划调整等工作，破解土地瓶颈约束，保障园区用地，完成入园主干道等基础设施建设，力争通过2至3年时间，将园区建成规划科学、配套齐全、初具规模、效益明显的省级先进循环经济工业园区。同时，加快推进旸村创业园、北岸工业园等园区建设，主动承接江浙产业转移，使之成为县开发区的有益补充，努力打造工业经济发展的新亮点。

    要切实加强企业帮扶。继续巩固和深化“四个一批”帮扶成果，多渠道帮助企业解决资金、用工、环评等实际困难。县企业帮扶小组要沉下身子，入驻企业，以帮助企业解决实际困难为己任，做到“不能百分之百解决，但尽百分之百努力”。要把面上帮扶与点上突破结合起来，对重点行业、重点产业实行重点扶持，鼓励金马、奥龙等有销路、效益好的企业开足马力扩大生产，指导欠产较多的企业采取措施迎头赶上。县发改委、经委、商务局等单位要主动研究国家产业政策和扶持政策，加强对企业申报项目的指导帮助，积极向上争取项目资金；要研究出台企业上市培育计划和激励政策，统筹规划、梯次推进，鼓励和引导重点骨干企业上市直接融资。县政府要研究制定金融机构支持地方经济发展考核激励办法，深化政银企三方合作，抓好银企对接成果兑现落实，努力缓解企业融资难题。充分发挥各级各类专项资金“四两拨千金”作用，鼓励和引导企业自主创新、自我研发和技改挖潜，增强“造血”功能，提升企业自身的市场竞争力和发展后劲。

    （三）立足于提升效益，突出抓好旅游经济。充分发挥好徽州古城、牌坊群·鲍家花园、新安江山水画廊、雄村等4个4A景区的龙头作用，进一步做活多来人、多停留、多消费“三篇文章”，不断提高旅游对经济增长的贡献率，力争全年接待游客350万人次，旅游综合收入23亿元。

    要加快三个节点建设步伐。为加快旅游发展，突出重点建设，市委将我县徽州古城、棠樾、雄村三大景区纳入了市旅游综合开发提升工程主要节点建设范畴，这是市委、市政府对我县旅游工作的高度重视。为此，要按照“精品、整体、特色、民本”的原则，通过高品位规划、高水平运作、高强度推进，进一步把徽州古城、棠樾、雄村三个重要节点规模做强、品牌做大。其中，徽州古城要以实施“4310”计划为抓手（即紧扣徽州府衙修复、斗山街保护、渔梁坝景区、练江保护与开发“4个”重要节点，利用“3年”时间，实施项目总投资超“10亿”元），全面加快整体改造提升，力争今年10月底完成渔梁沿江问津亭至望仙桥段环境整治项目，11月底完成河西防洪堤工程及中和街整治规划评审，年底前完成府衙大堂落架和德胜门修建工程，确保实现3.85亿元的年度投资目标。棠樾要以牌坊群·鲍家花园为核心，突出鲍家牌坊、鲍家祠堂、鲍家花园、鲍家古民居等关键点，加大景区整治力度，完善接待设施，扩张游览线路，并延伸带动郑村郑氏宗祠、黄宾虹故居和稠墅“小牌坊群”等景点，从而串点成线、串珠成链，不断提升景区的综合竞争力。雄村要以竹山书院、渐江、小南海为重点，进一步深入挖掘文化内涵，加强村庄环境整治，加快基础设施建设，着力解决旅游可进入性问题。要加强与上海盛大网络的合作，主动对接，做好服务。年底前，力争完成雄村旅游总体规划修编、旅游度假村和非园（曹家花园）项目详规，以及土地征用等工作，确保今年景区投入达到3000万元。

    要强化歙县旅游整体营销。继续实施“月月有活动，季季有主题”营销策略，着力建立旅游部门、景区（景点）以及旅行社三重合作体系，以“徽州古城民俗文化节”等系列特色主题活动为载体，不断扩大歙县在全国的知誉度，努力把徽州古城尽快打造成与平遥、阆中、凤凰相匹配的国内四大县级古城；要加快提升牌坊群·鲍家花园景区的更高品味，努力实现申报5A景区目标；雄村、新安江山水画廊等要加快项目推进，力争尽快做出特色、做出品牌，创造新卖点。同时，要积极策应2010年上海世博会的召开，利用周边地区旅游业发展的整体优势，扩大与市内外旅行社的直通对接，超前谋划并推出一批对应性强、性价比高的旅游产品，不断激活省内游、扩大周边游、搞好假日游、做大自助游，全面形成火爆效应。

    要抓好旅游新业态发展。按照市委市政府提出推进旅游发展“五大转变”的要求，要加大对旅游业态的研究，形成旅游的综合效应，加快歙县古城保护与开发、深渡旅游休闲度假基地、新安江山水画廊、皇源旅游度假基地、雄村景区开发等重点旅游项目建设，大力发展生态休闲、文化体验、乡村度假、农事参与等新兴旅游业态，力争年底前建成4个乡村旅游示范点、50家“农家乐”示范户，推动乡村旅游向规模化、品牌化、特色化健康发展。要以即将举办的全市徽州工艺大赛为契机，加快研发一批能够代表古城品牌、反映景区特色、体现行业水平的，且能够买得起、带得走、送得出、留得住的特色旅游商品，着力提升旅游消费。

    要推进旅游环境整治。以“四大整治”活动为抓手，继续巩固和提升文明县城创建成果。按照“净化、绿化、亮化、美化、畅通”的总体要求，从景区（点）基础设施、环境卫生、标准化服务、经营秩序、安全生产等重点环节入手，进一步加大旅游环境综合整治力度，做到专项整治与综合治理、重点整治与长效管理、景区整治与城区整治相结合，力争达到“整治一段、提升一片、使人眼前一亮”的效果，努力为游客营造一个称心、安心、舒心的旅游环境。

    （四）立足于农民增收，突出抓好“三农”工作。保增长，基础在农业；保民生，重点在农民；保稳定，关键在农村。必须高度重视“三农”工作，认真落实中央各项强农惠农政策，按照市委“八个一批”的要求，全面推进农业产业化和新农村建设，促进农业持续增效、农民持续增收，确保今年农民人均纯收入增长7%以上。

    要在发展现代农业上有新进展。紧紧围绕茶叶、蚕桑、贡菊、果蔬、盆景等优势资源，加快推进优势农产品示范基地和“一村一品”建设，进一步做大规模、做优品质、做响品牌，并重点培育黎明、范村、卖花渔村等一批具有较强竞争优势的专业村、特色村。深入实施市“1122”行动计划，重点扶持汪满田茶业、薇薇茶业、同乐养殖、连大良种、立品康饮料等一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，逐步提高农产品加工的深度和精度，不断推动农业产业链延伸和农产品效益提升，力争38家规上农业企业营销收入增长20%以上，其中超亿元龙头企业达3家。

    要在推进新农村建设上有新亮点。坚持“抓两头带中间，一手抓典型示范村、一手抓贫困边界村”的思路，整合各项涉农资金，分类落实扶持措施，重点加快22个示范村、6个新农村备选观摩点以及街口前山村、三阳岭脚村等边界村建设，确保达到“示范巩固、亮点呈现、面上辐射”目标。坚持以“百村千幢”保护利用工程为载体，进一步推进新农村建设与文物保护、乡村旅游的有机结合，通过积极引导和吸纳社会资金，筹建徽州古民居博览园（暂命名），对零星分散的及地质灾害点内的古民居进行集中收储保护，合理开发利用，以体现、倍增其价值。同时，要重点围绕示范村和乡镇所在地村庄，突出抓好农村清洁工程和垃圾无害化处理工程实施，全面推进“三清四改”，力促全县农村人居环境明显改善。

    要在深化农村改革上有新突破。稳定和完善农村土地承包关系，依法维护农民土地承包权益，按照依法、自愿、有偿原则，积极探索农村土地承包经营权流转工作。认真贯彻落实中央林业工作会议精神，抓好集体林权制度配套改革，加快推进林地林木有序流转；重视发展林业经济，抢抓省、市出台支持发展油茶产业的优惠政策机遇，鼓励和扶持黄山健华、黄山绿康等一批油茶企业做大做强。扎实推进农村小额信贷服务，引导各类金融机构放宽和增加对“三农”的贷款，着力增强农村金融服务功能。

    （五）立足于强镇富县，突出抓好扩权强镇试点工作。乡镇经济是县域经济的基础，是承上启下统筹城乡经济发展的结合点。要坚定不移地实施“强镇富县”战略，按照“一类镇率先崛起、二类镇奋力赶超、三类乡镇做出特色”原则，结合各自特点，找准比较优势，培育支撑产业，抓出“亮点”工程，增加财税收入，壮大镇域经济，为县域经济发展打下坚实基础。最近，省委省政府选择150个镇实施扩权强镇试点，并将我县北岸镇、深渡镇列入试点序列，赋予镇一级更大的自主权，这是发展镇域经济的极好机遇。我们必须高度统一思想，切实抓好扩权强镇试点工作的落实，通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，大力提升试点镇的综合实力，力争用3—5年时间，将试点镇打造成为规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、社会和谐发展的综合强镇。

    扩权强镇不仅是权限更多、空间更宽，而且意味着责任更大、要求更高。作为扩权试点镇，务必要强化机遇意识、责任意识，把“扩权强镇”作为率先崛起、加快发展的重大契机，作为破解难题、勇闯新路的实际行动，努力把政策优势、区位优势、资源优势转变为发展优势，率先实现经济腾飞，从而为乡镇发展带好头、为全县发展作贡献。这里，我再次强调，县委、县政府一直关心乡镇工作，并正考虑进一步充实完善乡镇财政考核奖励办法等相关制度，以进一步支持镇域经济做大做强。希望徽城、桂林、郑村、王村、富堨、杞梓里等重镇要抢抓机遇，乘势而上，借机再发力，争取涌现更多的全市“十强镇”和“十佳镇”；其他乡镇更要自我加压，服气不服输，尤其是二类镇基础较好，要瞄准试点镇和重镇争先进位，强力推进项目建设和招商引资，加快培育支柱产业和特色产业，奋起直追、迎头赶上；三类乡镇要找准和发挥比较优势，科学规划产业发展，有序推进集镇开发和基础设施建设，加快提升经济社会发展水平。

    （六）立足于凝聚民心，突出抓好30项民生工程和各项社会事业建设。改善民生，是构建和谐歙县的基础，是我们做好一切工作的出发点和落脚点，也是开展学习实践科学发展观活动成效的集中体现。全县各级各部门一定要深化“在民生工程上投再多的钱都不为过”的思想认识，带着责任抓民生，满怀激情解民忧，让广大人民群众，特别是弱势群体能够共享或多享改革发展成果。

    要坚持“速”、“质”并举，扎实推进民生工程建设。全面推行领导分项包干制和责任追究制，既要建设进度，更要建设质量，确保政策不打折、内容不减少、标准不降低，建一处成一处，切实把30项民生工程打造成群众满意的“德政工程”、“民心工程”和“精品工程”。当前，对已经达到进度要求的工程项目，还要继续加快推进，力争提前完成；对与年度目标任务差距较大的工程项目，县民生办和责任单位要高度重视，认真查找原因，制定强有力的推进措施，确保如期完成。严格实行民生工程“一票否决”，既是市委的要求，也是县委的态度，若到年底还有哪项民生工程没有按期完成，影响在省、市考核结果和让政府失信于民的，县委必将坚决落实责任追究制，严格追究相关人员责任。

    要坚持统筹兼顾，大力发展各项社会事业。坚持以科学发展观统领宣传思想文化建设，把社会主义核心价值观融入思想教育和精神文明建设全过程，不断提高舆论引导能力，开展公共文明指数测评工作，不断提高市民文明素质，巩固全国文明县城创建成果。落实教育优先发展战略，继续整合教育资源，巩固发展义务教育，不断扩大高中教育，重视发展职业教育，为地方发展培养更多的实用人才。扎实推进医药卫生体制改革，继续抓好甲型H1N1流感防控等工作，不断提高重大疾病防控和公共卫生事件应急处置能力。继续深化社区管理体制改革，稳妥处理“村改居”遗留问题，全面加强和谐社区建设。深化档案模式管理改革，加快《歙县志》编审出版工作；加强人口与计生工作，巩固低生育水平，全面完成标准化乡镇计生服务室建设。继续实施广播电视联网、乡镇综合文化站等工程建设，不断繁荣基层文化；进一步加强统战、工会、妇联、共青团、残联、侨联、人民武装、老年人及关心下一代等各项工作，促进社会全面协调发展。

    （七）立足于平安和谐，突出抓好社会稳定工作。今年10月，我们将迎来新中国成立60周年，9月底至10月份，我县将组织“我和我的祖国”诵读歌咏大会、“龙腾鱼跃颂古城”第五届徽州古城民俗文化节等系列活动。许多大型纪念活动陆续举办，安全保卫任务十分艰巨，维稳形势更加严峻。各地各部门务必要认真贯彻胡锦涛总书记“发展是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任”的重要指示精神，一要强化排查，在纠纷化解上下功夫、见成效。认真组织开展市委部署的“维护社会稳定、推进平安和谐优秀区建设”十项专项活动，坚持属地管理和谁主管、谁负责的原则，结合政法系统开展的“四进”、“四送”活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时、全面、准确地收集掌握前瞻性、预警性、内幕性信息，对不稳定因素做到底数清、情况明、早发现、早报告、早处置，确保工作主动。加强对不稳定因素的分析研判，对那些为了满足一己之利置广大人民利益于不顾的极少数人，加大教育力度，给予严正警告；对屡教不改，刻意将事态扩大、扰乱正常社会秩序的，要态度坚决，依法依纪从严处置，切实维护当前和谐稳定的发展局面。二要强化打击，在打防结合上下功夫、见成效。以“平安歙县”、“法治歙县”创建活动为载体，以“打黑除恶”专项斗争为抓手，始终保持对各类刑事犯罪严打的高压态势，做到“露头就打”、“打早打小”，坚决遏制刑事案件的高发势头；要综合运用政治、经济、行政、教育、文化、法律等各种手段，预防和惩治犯罪，整合各方力量，加强以流动人口管理为重点的社会管理，加强以技防为重点的治安防控体系建设，加强以乡镇综治中心为重点的基层组织建设，建立良好的社会秩序。三要强化稳控，在畅通信访渠道上下功夫、见成效。深入开展“信访积案化解年”和继续抓好“县委书记大接访”活动，进一步完善领导干部接待群众来访和带案下访制度，及时发现和解决工作中存在的突出矛盾和问题，特别是要善于发现苗头性问题，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定，确保“不发生重大政治事件、不发生信访缠闹事件、不发生群体性事件、不发生重大刑事治安案件、不发生重大安全生产事故”，真正把我县打造成全省最稳定、最平安的县（区）之一。

    三、深入贯彻党的十七届四中全会精神，不断加强和改进新形势下党的建设，为实现歙县又好又快发展提供坚强保证

    9月15日至18日，中共中央召开党的十七届四中全会，听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。全会指出，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。

    全县各级党组织和广大党员要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，全面深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，准确把握和理解《决定》的精神实质，按照“四个着眼”的要求，进一步增强加强和改进新形势下党的建设的责任感和紧迫感，认真理解执政党建设的基本经验，准确把握党中央对加强和改进新形势下党的建设提出的新部署、新要求，以更加坚决的态度、更加有力的举措，深入扎实地推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高我县党的建设科学化水平，为实现经济社会平稳较快发展、加快建设现代经济强县提供坚强的政治和组织保证。

    第一，坚持科学理论武装，扎实推进学习实践活动。党的十七届四中全会指出：“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。目前，第三批学习实践活动已经全面启动，各地各单位要把这次学习实践活动作为提升思想政治水平、推进思想大解放的最佳契机，作为促进经济平稳较快发展的最大动力，通过学习、调研、讨论等环节，深入查摆剖析，扎实整改提高，力争在解放思想上有新进步、在解决问题上有新成效、在机制创新上有新突破、在科学发展水平上有新提高。要进一步更新观念，创新发展。破除因循守旧、固步自封、小富即安的落后观念，破除不思进取、按部就班、畏难发愁的消极状态，树立强烈的发展意识和争先意识，敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”，坚定不移地推进科学发展、跨越发展。要进一步扩大开放，借力发展。牢固树立“你投资、我服务，你发财、我发展”的双赢意识，抢抓宏观政策宽松、市场洗牌调整、建设成本降低、交通大幅改善等重大机遇，以更大胆的策略，更灵活的机制，更务实的方法，主动迎接产业资本转移，加快东向发展步伐。要进一步关注民生，统筹发展。坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，将公共财政更多的投向民生领域，投向山区、库区，统筹抓好事关群众利益的文化、教育、卫生等各项社会事业，做到经济建设与社会发展并重、城镇建设与农村发展并重、发展速度与发展效益并重，实现经济社会又好又快发展。

    第二，坚持民主集中制，进一步凝聚发展合力。四中全会再次明确提出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”。全县各级党组织要始终坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。各级领导干部都要树立“一盘棋”的思想，视团结为生命，把合作当责任，带头做团结的表率，凝聚起抓“三保”、促发展的坚强合力。领导班子要同舟共济。无论是哪一级，大家走到一起，都是一种机缘，都应珍惜这种缘份。班子主要负责同志要心胸开阔，管好自己、带好班子、抓好队伍；班子成员要胸怀全局，大事讲原则、小事讲风格，对同志多提醒、多帮助；大家要多从事业发展的角度去沟通，做到关起门、畅所欲言议大事，走出去、齐心协力抓落实；尤其要提高政治敏锐性和鉴别力，坚决杜绝小道消息满天飞、以讹传讹的不正之风，切实维护团结向上的发展环境。部门单位要相互协作。目前，我县少数部门仍然缺乏合作意识，“别人牵头我就摇头，别人主抓我就不抓”的现象时有发生。这种歪风邪气已经严重影响到工作推进，必须坚决反对。各地各部门要自觉地在服从服务大局中承担起各自职责，发挥好各自作用，既比学赶超、又团结配合，既分工负责、又对接沟通；牵头单位要大胆牵头，配合单位要到岗到位，决不允许任何地方和部门以任何理由对县委决策部署拒不执行、变通执行，真正形成各线之间、条块之间、上下之间，协作联动抓落实、和衷共济干事业、群策群力谋发展的生动局面。

    第三，坚持抓基层打基础，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。全县各级党组织要围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要坚持以“三级联创”为载体，进一步落实基层党建责任制。按照“抓两头、带中间”的工作思路，一手抓“五个好”班子创建，一手抓后进村整顿转化，采取县级领导包村、部门联村、工作组驻村等措施，分类整顿提高村级组织，努力形成“先进上水平、中间上台阶、后进变面貌”的良好局面。要坚持以素质提升为抓手，进一步加强党员干部教育管理。完善“党员干部培训规划”，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，不断提升党员干部素质；坚持民主、公开、竞争、择优原则，提高选人用人公信度，努力形成充满活力的选人用人机制；坚持德才兼备、以德为先用人标准，积极响应中央“重用老实人、不让老实人吃亏”的号召，善于发现并大力重用“十种老实人”，切实做到：拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，不断提高全县各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要坚持以机制创新为保障，进一步夯实基层党建基础。加快完善城乡党员动态管理和城乡党组织互帮互助机制，认真抓好社区、新经济组织和新社会组织党建工作。健全党员激励、关怀、帮扶机制，大力实施“党内温暖”工程，妥善解决老党员、困难党员和农村基层干部的实际困难。完善村级干部工作责任制，细化奖优惩劣规则，强化监督管理，有效激发基层干部工作积极性和主动性。

    第四，坚持廉洁自律，不断提升拒腐防变的能力。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。全县各级领导干部要认真履行“一岗双责”，带头“讲党性、重品行、做表率”，加强党性修养，弘扬优良作风，做到“政治上清醒、经济上清廉、生活上清白”。要以感恩之心履好责任。一个人常怀感恩之心，就会摈弃狭隘，永葆激情，积极奋发，不断进取。各级领导干部要时刻清醒地认识到，个人是组织培养的，权力是人民赋予的，学会感恩、学会回报，始终以组织的重托激励自己，以群众的信赖勉励自己，以岗位的职责鼓励自己，把心思用到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，齐心协力促进经济社会平稳较快发展。要以平常之心看待名利。保持平常心，绝不是看破红尘、不思上进，而是倡导一种“淡薄名利心里安，努力工作人踏实”的思想境界。以平常之心看自己，客观看待别人；以平常之心看进退，无论什么时候都应珍惜岗位、珍惜荣誉，做到在其位，就要谋其政、竭其力、尽其能；以平常之心看利益，时刻算好政治账、经济账、感情账和家庭账，切莫“一失足成千古恨”。要以敬畏之心严守纪律。权力是一把双刃剑，为公用权，利国利民；为私用权，害人害己。各级领导干部务必要常修为政之德，常怀律己之心，正确对待和使用手中的权利，严格处理好正常人情来往和不正当利益关系，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，自觉和主动听取来自新闻媒体的意见，真正做到依法行政、民主决策、科学领导。

    第五，坚持真抓实干，进一步弘扬党的优良作风。实现今年既定目标任务，唯有求真务实，真抓实干，以优良的作风作保障。要有一往无前的闯劲。树立敢为人先的精神，不断突破束缚发展的观念、体制、做法，凡是先进地区已有的，要善于学着干，凡是国家没有明令禁止的，要敢于试着干，凡是别人没干或没干成的，要勇于探索干，坚决摒弃怕担风险、怕负责任、怕挑担子的保守观念，做到“先干不争论、快干不议论、干成再评论、实践作结论”。要有一抓到底的狠劲。应对危机、加快发展，没有一抓到底的狠劲不行。一抓到底，要快干，发扬雷厉风行、干净利落的作风，马不停蹄抢时间，快马加鞭争进度；一抓到底，要实干，按照市委王福宏书记倡导的“快乐工作法”、“一线工作法”，主动冲在招商一线、项目一线、企业一线，以实干求发展，以实干赢民心。要有一以贯之的韧劲。对既定的目标，必须紧盯不放，集聚一切力量，排除一切干扰，不达目标决不罢休。对认准的项目，要发扬“拼命三郎”精神，千方百计引进，一着不让抓落实；对部署的工作，要身先士卒、靠前指挥、一线协调，做到干就快干、干就干好、一干到底。特别是对县委、县政府部署的重点工作、重大项目、重要事项，要进一步强化绩效考核、跟踪督查、定期通报和治懒治庸的问责力度，促进工作精力更集中、措施更强化、推进更高效，凝聚起全县党员干部敢打硬仗、勇往直前的“精气神”。

    同志们，现在距年底已不到四个月的时间，各项工作任务特别繁重。让我们在市委的坚强领导下，在建设现代经济强县目标的引领下，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，攻坚克难，真抓实干，全力以赴打赢保增长、保民生、保稳定攻坚战，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！