在县委十二届八次全体（扩大）会议上的讲话

胡仕圣

（2009年9月26日）

 

根据会议安排，我重点讲一下经济工作。

 

一、关于前八个月经济工作情况

 

今年以来，全县上下以深入学习实践科学发展观为动力，认真贯彻执行中央、省、市一系列决策部署，积极应对金融危机，努力化解不利因素，全力以赴做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，经济发展呈现平稳增长态势。上半年，实现地区生产总值31.3亿元，同比增长11.2％；农业总产值（现价）7.7亿元，增长4.9%；在岗职工平均工资12436元，增长19％；农民人均纯收入2739元，增长9.4％。1—8月份，完成财政一般预算收入2.66亿元，增长12.8%；全社会固定资产投资36.7亿元，增长13.3%；全社会消费品零售总额16.5亿元，增长18.7%；外贸进出口总值1755.4万美元，增长12.8%。

重点做了六个方面工作：

一是大力开展“项目建设推进年”活动。按照领导联系、部门牵头、业主推动、相关单位配合的工作机制，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的管理办法，将122个重点项目细化分解。坚持重点项目月调度制度，召开小型多样的协调会，着力解决征地、拆迁等项目建设中的具体问题。加强项目的动态管理，确保项目投资总量。1—8月份，全县重点项目完成投资21.1亿元，同比增长13.8%，其中：19个省“861”项目完成投资3.95亿元，增长75.3%；99个市“十大工程”项目完成投资17.5亿元，增长26.6%。

二是着力扭转工业经济下行趋势。根据“促一批企业上水平、保一批企业度难关、上一批企业增后劲、调一批企业优结构”的要求，成立了31个帮扶指导组，按照“定人定点、一企一策、分类指导”的原则，深入企业开展调研，重点破解“土地紧张、资金短缺、项目不多、用工不足、人才缺乏”等五大难题。1—8月份，全县新增规模以上企业22户，累计达130户；规模以上工业累计完成总产值36.9亿元，增长10.8％；实现工业增加值10.8亿元，增长25％；规模以上工业产销率96.4％，提高5.4个百分点。五大支柱行业中除精细化工外，造纸及纸制品业、茧丝绸及服装业、机电加工业和农副产品深加工业产值分别增长63.6％、45.5％、13.6％和6.2％。紧紧围绕园区提速增效和“四超”目标，全力推进开发区基础设施和园区项目建设。1—8月份，新签落地项目14个，累计入园项目106个，其中工业企业93户，建成投产67户。园区企业实现产值16亿元，增长47.2%；实现税收5200万元，增长24.3%。

三是全力以赴抓好招商引资。组建了6个驻点招商联络处，常年开展驻点招商，同时安排有条件的县直单位按月轮流驻点招商。积极推进产业招商，成立5个产业招商组，由副县级领导牵头负责，主动深入长三角等发达地区开展产业招商。1—8月份，全县新引进内资项目93个，协议投资28.8亿元，分别增长63.1%和131.1%；其中投资额3000万元以上的工业项目13个，协议投资7亿元；内资（含续建）实际到位21.1亿元，增长28.8%；利用外资完成712.8万美元。

四是稳步发展农业和农村经济。认真贯彻十七届三中全会和中央1号文件精神，加快农业结构调整步伐。新增葡萄、杨梅、黄桃基地各1000亩，山核桃基地3000亩。新发展舒茶早、迎霜等良种茶园3000亩，全县茶叶总产量7600吨，产值2.9亿元。鼓励农业产业化龙头企业做大做强。大力发展专业合作组织。认真贯彻落实各项农业扶持政策，政策性农业保险油菜、水稻参保面积分别达15.2万亩和11.9万亩，参保率均达100%。扎实推进22个今年要求达标的新农村示范村建设，6个新农村观摩备选点建设有序推进。

五是加快发展旅游经济。实施“月月有活动，季季有主题”旅游宣传策略。加快推进旅游项目建设，徽州府衙修复工程正式开工，渔梁整治工程顺利推进，河西片改造重新启动。推进棠樾、新安江山水画廊、雄村景区的配套设施建设，歙县饭店建成对外营业。大力发展生态休闲、文化体验等新兴旅游项目。1—8月份，全县旅游接待量233.5万人次，增长16.4%，其中，入境游客9.35万人次，增长3.3%；实现旅游综合收入16.3亿元，增长25.4%。

六是扎实推进30项民生工程。1—8月份，民生工程累计到位资金2.47亿元，到位率达109%。其中，中央、省、市到位资金1.7亿元，县财政到位6155.4万元，群众自筹1577.9万元。保障发放类工程方面，按季发放农村最低生活保障金、农村五保户供养经费、大中型水库移民直补资金766.7万元、463.8万元、1083万元，及时拨付城乡义务教育经费2409.5万元，兑现农村孕产妇住院分娩补助2473人，完成儿童免疫3230人，完成农民工技能培训2825人。保险类民生工程方面，新型农村合作医疗参保农民40.23万人、参合率达95.8%，补偿11.8万人次、发放补偿金3048万元；城镇居民基本医疗保险参保人数28085人，1362人次享受医疗补偿325万元。建设类民生工程方面，已完成1所乡镇卫生院、23所村卫生室、3个社区服务中心、5所乡镇综合文化站、3座小（二）型水库除险加固、124.5公里 “村村通”公路、95处安全饮水工程、68个广播电视“村村通”、20个乡村沼气服务网点、470亩蔬菜基地建设。

1—8月份经济工作的突出问题是部分经济指标完成进度不理想。全社会消费品零售总额、旅游总收入、固定资产投资、实际利用外资、外贸进出口等5项指标低于时序进度，分别差1.7、2.7、11.1、12.5和22.7个百分点，完成年度目标任务的难度很大。全县重点项目仍有17个未开工、复工。前八个月全县有半数招商引资责任单位没有招商实绩，38家有引进项目进开发区任务的仅有9家有实绩；“百日大会战”期间安排的首批23个在谈项目，目前无一落地。

 

二、关于第四季度经济工作意见

 

最近，市政府又追加我县财政收入任务780万元，固定资产投资任务4.5亿元，招商引资内资任务4亿元。要确保完成目标任务，任务十分艰巨。各地各部门对此必须有清醒认识。要坚定信心，奋力冲刺，全力做好后100天的工作，确保完成全年目标任务。

（一）突出难题破解和要素保障，全力推进项目建设。

全力促进项目开复工。在尽快做好新增4.5亿元固定资产投资任务分解、落实的基础上，认真抓好17个未开工重点项目的开复工。要进一步调整充实责任领导，逐个进行对接，抓好分类指导，落实建设条件。特别是对其中已经具备开工条件的项目，要采取打破常规的措施，加快推进。对那些无望开工的项目，要抓好二次招商，推动项目尽快开工建设。要大力破解批地、规划、环评、征地拆迁等多方面的问题，确保项目建设顺利推进。

继续抓好项目谋划争取工作。发改和相关部门要按照“准、快、盯”的要求，在目前已经初步谋划五大类220个、总投资535.47亿元重大项目的基础上，再谋划一批项目，挤进省、市的盘子。要超前摸排明年计划开工的项目，摸清项目实施的有利条件和制约因素，先行落实项目建设前置环节，确保明年一开年就有一批项目开工建设。特别是对一些重大项目，要加大跟踪衔接和争取力度，及时把握工作动态。尽早与国家、省、市做好对接，抓紧启动我县“十二五”规划编制的前期工作，为今后争取项目奠定基础。

（二）突出重点区域和方法创新，狠抓招商引资。

要进一步完善机制，落实责任。健全和完善目标责任管理体系，改进招商工作督查考评方式，确保招商引资各项措施有序、有力、有效推进。严格实行招商引资问责制，硬化考核指标，严格兑现奖惩，确保招商引资责任到位、任务到位。调整充实5个产业招商组和6个驻点招商联络处力量，力争引进一批牵动性强的项目，确保招商引资“百日大会战”活动取得明显成效。

要进一步创新方法，确保成效。继续把长三角地区作为重点区域，把主导产业和配套企业作为主攻重点，确保在工业、农业、文化和旅游产业上再引进一批大项目、好项目。创新招商方式，在抓好节会招商、驻点招商、产业招商的同时，推进代理招商、委托招商、以商引商，不断提升招商的专业化水平。当前，要重点做好发达地区外迁企业的摸排、承接和引进工作。要根据产业招商组与江浙沪外迁项目对接情况，再组织开展1—2次招商推介活动，争取谈成、签约一批项目。

要进一步健全网络，夯实基础。尽快建立健全互通共享的客商信息库、在谈项目库、推介项目库和招商信息网等“三库一网”，建立信息共享机制。着力于服务和环境的优化，在项目洽谈时做到全力对接、在项目引进时提供全套服务、在项目落地时实行全程代理。进一步落实好接待登记建档、联系回访制度，真正变接待资源为招商资源、变旅游优势为投资优势。结合“平安歙县”建设，加大“三乱”治理力度，严厉打击损害外来投资者利益的行为，让投资商安心投资，放心发展。

（三）突出企业帮扶和园区建设，千方百计加快工业经济发展。

抓企业帮扶，帮助企业摆脱困境、增强活力。把面上帮扶与点上突破结合起来，对重点行业、重点产业实行重点扶持。对金马股份、振龙电源、奥龙机电、诚意金属等骨干企业，鼓励其开足马力扩大生产；对鼎新包装、瑞邦特殊材料等市场前景较好的企业，引导其做大做强；对润发化工、龙胜化工等前期亏损额较大的化工企业，引导其调整产品结构，鼓励企业发展上下游产品，延伸产业链，摆脱困境。继续做好涉企收费的清理工作，确保能不收的坚决不收、能减免的坚决减免、能缓交的尽量缓交。从严从快查处各种违规收费、乱拉赞助、吃拿卡要等行为，最大限度减少企业的负担。

抓园区建设，努力实现“四超”目标。抓紧完成丰溪地块的土地征用工作，尽快启动开发区二期发展总体规划、土地利用规划的编制，拓展开发区发展空间。加大对园区内圈而未动项目的清理，妥善处理闲置土地问题，提高土地的利用率。加快新签约项目落地开工速度，提高项目履约率。加大晶松薄膜电容器、欧莱克塑胶、名伦五金等在建项目的协调服务力度，力争早日竣工投产。鼓励亚玛斯皮具、杭罗机械、久利机械、港欣饰品等已试生产企业，开足马力全面生产，努力实现“四超”目标。要加快推进县循环经济园区建设，确保年内完成园区的项目审批和道路建设各项准备工作。积极筹建北岸开发区，加快旸村、富堨、王村创业园区建设，带动工业企业向园区集聚。

抓自主创新，增强工业发展后劲。发挥县工业发展专项资金的引导作用，落实促进企业技术进步的税收优惠政策，鼓励科宏、善孚、高丽亚、王马等企业加大产学研合作力度，重点培育一批高科技、高成长性企业。强化金融支持地方经济发展考核激励机制，深化政银企三方合作，抓好银企对接成果兑现落实。鼓励引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，确保全年小企业贷款增幅不低于全部贷款增幅。大力发展小额贷款公司、各类担保机构，增加县中小企业担保公司的注册基本金，提高公司担保能力。

（四）突出基地建设和综合改革，稳步壮大农业和农村经济。

进一步深化农村综合改革。加强农村公共服务体系建设，进一步健全县、乡、村三级为民服务全程代理网络，着力解决农村、农民办事难问题。认真贯彻落实省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》精神，全面加快北岸、深渡2个省级扩权强镇试点镇建设。抓好集体林权制度配套改革，尽快制定出台全县林权流转办法，推进林地林木有序流转。

加快发展现代农业。紧紧围绕茶叶、蚕桑、贡菊、果蔬等优势资源，积极推进优势农产品示范基地建设，确保今年新增和改造特色果园面积超万亩，培育一批具有较强竞争优势的专业村、特色村。大力推进农业产业化经营，规范发展农民专业合作组织。扎实推进新农村建设，对今年要求达标的22个示范村，要严格对照考核标准，逐点进行跟踪指导和督查，确保顺利通过验收。认真抓好新农村备选观摩点建设，确保达到如期效果。大力推进农民安置区和集中建房点建设，引导深山区、库区、地质灾害危险区农民有序转移。着力加强农村环境综合整治，大力实施农村清洁工程和农村垃圾无害化处理工程，切实抓好河道垃圾、白色污染治理。严格落实森林防火责任制，全面落实动物疫病防控的各项措施，保障人民群众生命财产安全。

（五）突出宣传营销和创优服务，抢占更多的旅游市场份额。

加强宣传营销，推进旅游市场回暖回升。围绕国庆60周年、建县2230周年等主题，认真组织开展第五届徽州古城民俗文化节等系列活动，进一步宣传歙县，提升歙县知名度。推进旅游营销“三进”（进校园、进社区、进单位）工作，编排适销对路的线路和产品。抓紧谋划冬季旅游市场，力求冬游有新的增长。策应2010年上海世博会召开，超前研究明年旅游营销工作和世博会旅游文章。

加快景区景点建设，发展壮大乡村旅游。大力推进新安江山水画廊、皇源旅游度假基地、交通旅游集散中心等旅游基础设施建设，确保16个旅游综合开发提升工程项目完成投资4.9亿元。加快霸王山休闲度假区、许村古村落、金川搁船尖等乡村旅游资源开发，提升乡村旅游水平。

狠抓服务提升，推进旅游环境创优。抓紧完善景区标识、应急、救援系统，加快推进旅游服务标准化进程。以“四大整治”活动为抓手，加快旅游服务信息化进程和从业人员队伍建设，开展服务员、导游员、讲解员和驾驶员“四员”岗位星级评定，实现服务配套、服务规范、服务质量的新突破。加强旅游企业经营者和从业人员的培训，积极开展景区、景点综合整治，规范旅游行业管理，营造文明和谐的旅游环境。

(六)突出民生改善和安全生产，全力维护社会稳定。

民生工程要高标准实施。各乡镇、各有关单位要以更加严格的标准、更加扎实的措施，抓紧抓好30项民生工程的实施。要以目标定进度，以机制保质量，真正做到工程推进“全县无盲点、工作无缺陷”，绝不允许因个别地方工作不力拖了全县的后腿，因单项工程进度缓慢而影响在全市的位次。要进一步加大建设类民生工程的推进力度，特别是对村村通工程、农村饮水安全等进度较慢的民生工程，认真查摆滞后的原因，细化措施，倒排进度，确保早日完成建设任务。

安全生产要警钟长鸣。各地各部门要认真汲取有关事故教训，深入推进“安全生产年”活动，切实做好各类矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通以及人员密集场所等重点行业安全隐患排查治理，加大非煤矿山的整治力度，严厉打击安全生产非法行为，保障人民群众生命财产安全。加强94个在建重点项目的安全监控、专项整治和复查督办，坚决杜绝安全生产责任事故发生。“十一”黄金周将至，各有关部门要切实加强组织领导，科学安排运力，有序组织旅客流动，保障交通顺畅、安全有序。

同志们，抓好当前工作，完成年度目标，时间紧迫，任务艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实苦干，奋发有为，为全面完成今年的目标任务作出新的贡献！